在考虑发展员工福利的同时，必须考虑到如何最有效地使用我国目前有限的资源，以最大程度地降低和分散社会风险。根据这个要求，就需要对社会保障领域里的政策实施做出优先顺序排列，优先考虑最迫切需要解决的项目。优先顺序应当为最低生活保障与救助、医疗保障、失业保障、养老保障及住房保障。