下列原则中，能够成为改变社会治安和内部治安管理被动局面的根本措施是（）。

• A、服务经济建设的原则
• B、“谁主管，谁负责”的原则
• C、属地管理和分级管理相结合的原则
• D、科学管理和依法指导相结合的原则