由于行政机关的职能、职责或者管辖事物范围已由行政组织法作出一般规定，因此，行政机关可以根据其法定职责、职能或者管辖事务范围，灵活采用指导、建议、劝告、告知、告诫等各种具体行政指导措施，对广泛的社会公共管理需求做出及时灵活的反应。