材料1 中国气象局发布数据显示，2013年以来全国平均雾霾日数较常年同期偏多一倍，为1961年以来最多的一年。2013年一年中，北京多日深陷雾霾，空气质量为重度污染。尽管有些时段雨水现身，但对雾霾清除作用不大。北京市气象台根据天气情况，多次发布霾黄色预警和空气重污染蓝色预警。北京市各个区县的气象条件等级都出现过中度、重度污染，非常不利于空气中污染物的扩散，有些地区雾霾严重，能见度仅为20米～30米。 材料2 环保部就做好今冬大气污染防治工作发出通知，提出可实施企业停产、限产、机动车限行、扬尘管控、禁止露天烧烤等强制性措施。并要求当发布最高级别预警时，采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。环保部发布《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》，根据该《通知》，当预测可能出现重污染天气时，提前预警，及时采取相应措施。企业停产、限产、机动车限行、扬尘管控、禁止露天烧烤等都被列入环保部所要求的强制性措施。如发布最高级别预警，环保部要求，采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。 环保专家指出，雾霾情况的改善，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2．5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。除此之外，每个人都肩负着治理雾霾的责任，这也是公民维护良好社会环境的义务。 除了公民个人培养良好的公德意识、自觉维护环境之外，为什么需要国家法律法规的约束？