2009年1月至2010年6月，有7个省级和59个省以下地方政府及开发区为吸引投资，自行出台税收减免和先征后返政策，或以政府奖励、财政补贴等名义将税收和土地出让金等收入返还给企业，涉及金额125.73亿元。这一做法（）

• A、违背了税收的固定性
• B、有利于加大财政支出力度，推动经济的平稳发展
• C、属于一种偷税行为
• D、有利于协调国家与企业的分配关系