某市政府投资一建设项目，法人单位委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。  招投标过程中发生了如下事件：  事件1．招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。  事件2．资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。  事件3．招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 个工作日；要求投标保证金为120 万元。  事件4．开标后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人、该项目主管部门主要负责人1 人组成。  事件5．招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。 指出事件5 中招标人行为的不妥之处，说明理由。