某市蒙达商贸有限公司胶南分公司（以下简称蒙达胶南公司）负责人王某某于1997年12月参加了某市蒙达商贸有限公司组织的“一人二友”制，发展下线股民。其做法是：参加者填写一份连锁经营合同书和连锁加盟申请书，以每股980元的价格购买一个或多个股份，即可成为该公司的“业务员”，并可以开始发展下线股民，公司只提供阿胶血宝一盒。发展下线股民数量与其奖金挂钩，该公司不以销售产品为目的，一旦加入就不能退出。入股姓名、推荐者以及收取股民的股金、发放的奖金等每周一次输入微机管理，定期举行培训班。截至1999年11月28日，该公司共发展“股民”470人（股），收取股金46.06万元，除发放奖金27.25万元、代办费1.41万元，其余17.4万元全部交给了某市蒙达商贸有限公司。试分析蒙达商贸有限公司的上述行为是否合法，如不合法，是什么性质的行为，某市工商机关可否依据哪个法律对其进行处罚？