1998年9月，党的十五大报告相应地提出了完善分配结构和分配方式的任务，即“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平、有利于资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”