我国建设工程项目安全管理在安全管理要素方面控制不足，下列属于安全管理要素控制不足的是（）。

• A、招标阶段安全要素控制不足
• B、合同文本缺乏完善的安全条款
• C、违法处罚不能落到实处
• D、安全研究与投入不足
• E、安全管理的责任与义务不明确