某企业内部文件规定员工病假工资是原收入的90%。几年后，企业效益下滑，新的管理层决定减少非法定福利以降低成本。在讨论时，人事部提出是否要征求员工和工会的意见，公司管理层认为，只要不比法定70%的病假工资低，公司有权自主决定，于是便颁布新的病假工资为原收入的70%。 决定颁布后引起了员工的强烈反对，并要求工会出面解决。 请说明规章制度制定的法定程序。