近日，南京市劳动与社会保障局经市政府批准制定了2005年企业职工工资增长基准线，该基准线为本企业上年度工资水平的10%--14%，超过去年2个百分点，预计今年职工平均工资将增长2千元左右。南京市制定工资增长基准线起什么作用？（）

• A、既保证企业职工工资增长，又使其有一定限度
• B、体现国家机器的力量
• C、体现公共部门管理能力
• D、表示南京市收入水平高