当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍（），充分了解公众的公意注并认同这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公共政策问题。

• A、整体社会发展
• B、经济发展
• C、文明进步
• D、社会制度创新