史载，东汉光武帝时“凡郡县出盐多者置盐官，主盐税；出铁多者置铁官，主鼓铸．．．．．．在所诸县，均差吏更给之。”到章帝时，实行盐铁专卖政策，和帝时又“罢盐铁之禁，纵民煮铁，如税县官，如故事”，重新恢复了征税制直至汉末。导致东汉盐铁政策以征税制为主的社会原因是（）

• A、加强对官营手工业控制的需要
• B、笼络地方豪强势力的需要
• C、消除王莽改制消极影响的需要
• D、满足政府财政收入的需要