托运人通过道路运输烟花爆竹，应当向谁提出申请？应当提交哪些材料？
正确答案:
根据《行政许可法》的规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请；申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。为此，本条例第二十三条规定：“经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：
（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。”
（一）关于运输许可申请地
为了便于运达地县级人民政府公安部门掌握本*地烟花爆竹的输入情况，进行有针对性的管理，本条例第二十三条规定，经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请。有观点认为这样规定不便民，建议向启运地县级人民政府公安部门提出申请。立法工作者认为，本条例这样规定，除了有利于公安部门的管理外，与以往的实际做法是一致的，而且被实践证明是行之有效的；同时也与相关的立法
实践是一致的，例如，《固体废物污染环境防治法》第二十三条规定：转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告，并经固体废物接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可。《危险化学品安全管理条例》第三十九条规定：通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。
（二）关于提出申请时应当提交的有关材料
1.承运人从事危险货物运输的资质证明。按照《道路危险货物运输管理规定》，交通部主管全国道路危险货物运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本*行政区域的道路危险货物运输管理工作。烟花爆竹属于易燃易爆危险物品，承运人必须具备危险物品的运输资质。从事道路危险货物运输经营的企业，应当具有所在地设区的市级道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》，方可从事烟花爆竹道路运输。托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运烟花爆竹，严格按照国家有关规定包装，并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。托运烟花爆竹的还应提交与托运的烟花爆竹完全一致的安全技术说明书和安全标签。
2.驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明。从事道路危险货物运输的驾驶人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。在申请通过道路运输烟花爆竹时，应当提交驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明。
3.危险货物运输车辆的道路运输证明。烟花爆竹是易燃易爆危险物品，其道路运输应当按照危险货物运输的有关规定执行。危险货物运输车辆是指从事道路危险货物运输的载货汽车。危险货物运输车辆应当具有道路运输管理机构核发的《道路运输证》，且《道路运输证》经营范围栏内应当注明允许运输危险货物的类别、项别。按照规定，危险货物运输车辆应当符合下列要求：
（1）车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565－2001）的要求，车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求，车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198－2004）规定的一级技术等级；
（2）配备有与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备；
（3）运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系统；
（4）运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载重量不得超过10吨。道路危险货物运输企业或者单位应当按照《道路货物运输及站场管理规定》中有关车辆管理的规定，维护、检测、使用和管理专用车辆，确保专用车辆技术状况良好。设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验，每年审验一次。审验
按照《道路货物运输及站场管理规定》进行，并增加以下审验项目：
（1）专用车辆投保危险货物承运人责任险情况；
（2）罐式专用车辆罐体质量检验情况；
（3）必需的应急处理器材和安全防护设施设备的配备情况。
4.托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。按照本条例的规定，从事烟花爆竹生产、经营活动，应当取得《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。这里规定的“从事烟花爆竹生产、经营的资质证明”，就是指《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。。在一般情况下，托运人是烟花爆竹的生产企业售卖人，购买人可能是烟花爆竹的批发企业或者是零售经营者，他们在托运活动中不仅要证明购销合同中购买人的合法性，还要证明经销人的合法性。因而本条例规定托运人应当具备从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。
5.烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量。烟花爆竹的购销合同既是烟花爆竹买卖关系存在的证明，又是买卖烟花爆竹的种类、规格、数量的证明。公安部门在审查运输许可条件时，通过查验烟花爆竹的购销合同，可以有效地防止非法烟花爆竹流入市场，也可以提高烟花爆竹运输的安全系数。
6.烟花爆竹的产品质量和包装合格证明。烟花爆竹的产品质量和包装质量直接关系到运输的安全。产品质量和包装质量合格的烟花爆竹应当具有合格证明。虽然公安部门不是烟花爆竹产品质量和包装质量的检验部门，不能直接对烟花爆竹产品质量和包装质量作结论，但可以通过查验其合格证明的方式，对安全运输条件作出判断，以确定其是否适于运输。
7.运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点是运输许可事项中的重要内容。运输车辆牌号，是车辆符合危险品运输条件、经许可运输的标志，确定运输车辆牌号，有利于对运输车辆的监督；运输时间，是从环境方面考虑有利于安全运输并有利于环境安全的重要因素；起始地点，是反映和确定烟花爆竹流向的必要条件；行驶路线和经停地点，是对动态运输进行安全监督的必要条件，在行驶路线和经停地点确定后，运输车辆不得随意变更。在立法过程中，有的部门提出，应当将“运输车辆牌号和经停地点”删去，认为：
（1）收货方在办理运输证时确定的车辆是动态的，不能保证在许可有效期内等着装运货物；（2）车辆在运输途中，很难确定经停地点，行政许可时也不可能确定经停地点。
立法工作者认为，这种观点仅考虑到了运输者的便利，而忽略了对运输的安全要求：
（1）烟花爆竹是易燃易爆危险物品，并非任何车辆均可从事烟花爆竹运输活动。且提交运输车辆牌号，只是要求该批烟花爆竹的运输必须由符合条件的特定车辆承担即可，而不是说在许可期间该车辆不允许从事其他任何活动。
（2）根据距离的长短，烟花爆竹的运输可分为长途和短途两种。对于短途运输而言，一般可直接送至目的地，并不需要在途中经停。而对于长途运输，由于路途较远，为了使运输车辆和驾驶员能够保持良好的工作状态并进行必要的补充，以保证运输安全，在途中经停是必要的。运输途中的经停并不是随意的，而是以运输需要为基础来确定，根据车辆停留地点的安全状况、运输距离、休息地点、燃料等情况予以综合考虑。因此，确定经停地点不仅是可行的，而且也是非常必要的。当然，对由于不可抗力导致运输车辆不得不在许可的经停地点之外的地点经停的情况，要根据具体情况处理，以保证安全为原则，但承运人应当及时向有关部门报告。
（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；
（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；
（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。”
（一）关于运输许可申请地
为了便于运达地县级人民政府公安部门掌握本*地烟花爆竹的输入情况，进行有针对性的管理，本条例第二十三条规定，经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请。有观点认为这样规定不便民，建议向启运地县级人民政府公安部门提出申请。立法工作者认为，本条例这样规定，除了有利于公安部门的管理外，与以往的实际做法是一致的，而且被实践证明是行之有效的；同时也与相关的立法
实践是一致的，例如，《固体废物污染环境防治法》第二十三条规定：转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地的省级人民政府环境保护行政主管部门报告，并经固体废物接受地的省级人民政府环境保护行政主管部门许可。《危险化学品安全管理条例》第三十九条规定：通过公路运输剧毒化学品的，托运人应当向目的地的县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。
（二）关于提出申请时应当提交的有关材料
1.承运人从事危险货物运输的资质证明。按照《道路危险货物运输管理规定》，交通部主管全国道路危险货物运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本*行政区域的道路危险货物运输管理工作。烟花爆竹属于易燃易爆危险物品，承运人必须具备危险物品的运输资质。从事道路危险货物运输经营的企业，应当具有所在地设区的市级道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》，方可从事烟花爆竹道路运输。托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运烟花爆竹，严格按照国家有关规定包装，并向承运人说明危险货物的品名、数量、危害、应急措施等情况。托运烟花爆竹的还应提交与托运的烟花爆竹完全一致的安全技术说明书和安全标签。
2.驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明。从事道路危险货物运输的驾驶人员、押运人员经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证。在申请通过道路运输烟花爆竹时，应当提交驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明。
3.危险货物运输车辆的道路运输证明。烟花爆竹是易燃易爆危险物品，其道路运输应当按照危险货物运输的有关规定执行。危险货物运输车辆是指从事道路危险货物运输的载货汽车。危险货物运输车辆应当具有道路运输管理机构核发的《道路运输证》，且《道路运输证》经营范围栏内应当注明允许运输危险货物的类别、项别。按照规定，危险货物运输车辆应当符合下列要求：
（1）车辆技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565－2001）的要求，车辆外廓尺寸、轴荷和质量符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》（GB1589）的要求，车辆技术等级达到行业标准《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198－2004）规定的一级技术等级；
（2）配备有与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备；
（3）运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系统；
（4）运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载重量不得超过10吨。道路危险货物运输企业或者单位应当按照《道路货物运输及站场管理规定》中有关车辆管理的规定，维护、检测、使用和管理专用车辆，确保专用车辆技术状况良好。设区的市级道路运输管理机构应当定期对专用车辆进行审验，每年审验一次。审验
按照《道路货物运输及站场管理规定》进行，并增加以下审验项目：
（1）专用车辆投保危险货物承运人责任险情况；
（2）罐式专用车辆罐体质量检验情况；
（3）必需的应急处理器材和安全防护设施设备的配备情况。
4.托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。按照本条例的规定，从事烟花爆竹生产、经营活动，应当取得《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。这里规定的“从事烟花爆竹生产、经营的资质证明”，就是指《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。。在一般情况下，托运人是烟花爆竹的生产企业售卖人，购买人可能是烟花爆竹的批发企业或者是零售经营者，他们在托运活动中不仅要证明购销合同中购买人的合法性，还要证明经销人的合法性。因而本条例规定托运人应当具备从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。
5.烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量。烟花爆竹的购销合同既是烟花爆竹买卖关系存在的证明，又是买卖烟花爆竹的种类、规格、数量的证明。公安部门在审查运输许可条件时，通过查验烟花爆竹的购销合同，可以有效地防止非法烟花爆竹流入市场，也可以提高烟花爆竹运输的安全系数。
6.烟花爆竹的产品质量和包装合格证明。烟花爆竹的产品质量和包装质量直接关系到运输的安全。产品质量和包装质量合格的烟花爆竹应当具有合格证明。虽然公安部门不是烟花爆竹产品质量和包装质量的检验部门，不能直接对烟花爆竹产品质量和包装质量作结论，但可以通过查验其合格证明的方式，对安全运输条件作出判断，以确定其是否适于运输。
7.运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点是运输许可事项中的重要内容。运输车辆牌号，是车辆符合危险品运输条件、经许可运输的标志，确定运输车辆牌号，有利于对运输车辆的监督；运输时间，是从环境方面考虑有利于安全运输并有利于环境安全的重要因素；起始地点，是反映和确定烟花爆竹流向的必要条件；行驶路线和经停地点，是对动态运输进行安全监督的必要条件，在行驶路线和经停地点确定后，运输车辆不得随意变更。在立法过程中，有的部门提出，应当将“运输车辆牌号和经停地点”删去，认为：
（1）收货方在办理运输证时确定的车辆是动态的，不能保证在许可有效期内等着装运货物；（2）车辆在运输途中，很难确定经停地点，行政许可时也不可能确定经停地点。
立法工作者认为，这种观点仅考虑到了运输者的便利，而忽略了对运输的安全要求：
（1）烟花爆竹是易燃易爆危险物品，并非任何车辆均可从事烟花爆竹运输活动。且提交运输车辆牌号，只是要求该批烟花爆竹的运输必须由符合条件的特定车辆承担即可，而不是说在许可期间该车辆不允许从事其他任何活动。
（2）根据距离的长短，烟花爆竹的运输可分为长途和短途两种。对于短途运输而言，一般可直接送至目的地，并不需要在途中经停。而对于长途运输，由于路途较远，为了使运输车辆和驾驶员能够保持良好的工作状态并进行必要的补充，以保证运输安全，在途中经停是必要的。运输途中的经停并不是随意的，而是以运输需要为基础来确定，根据车辆停留地点的安全状况、运输距离、休息地点、燃料等情况予以综合考虑。因此，确定经停地点不仅是可行的，而且也是非常必要的。当然，对由于不可抗力导致运输车辆不得不在许可的经停地点之外的地点经停的情况，要根据具体情况处理，以保证安全为原则，但承运人应当及时向有关部门报告。
答案解析:有
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