材料一：“朕（雍正）观四民（指士、农、工、商）之业，士之外，农为最贵。凡士工商贾，皆赖食于农，以故农为天下之本务，而工贾皆其末也。” ——摘自《大清会典事例》 材料二：19世纪末清政府在内外交困的业严峻形势下，不得不谕令各省“多设织布、纺绸等局，广为制造”。 材料三：南京临时政府在中央设立实业部，管理农、工、商、矿等业，要求各省设立实业司，鼓励民间办各种实业团体，鼓励人们兴办实业；鼓励华侨在国内投资；颁布了一些有关的规章制度和措施，如《商业注册章程》，《商业银行度例》等。 ——《中国近代史》 从材料一到材料二，清政府的经济政策发生了什么变化？结合所学知识分析其变化的主要原因。