根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标失信黑名单管理暂行办法》，招标人对必须进行招标的项目而不招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，应当列入招标人黑名单。