美国宪法之父麦迪逊有一句话“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有任何外在的或内在的控制。”对这句话理解最正确的是（）

• A、行政机关的公务员是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的监督约束机制
• B、群众并不是无害的，也具有一定的危险性
• C、政府的存在是为了约束群众
• D、天使是最公平最无私的