当发生下列哪种情况时，行政处罚决定不能成立？（）

• A、行政机关作出处罚决定前，没有告诉当事人作出处罚的事实、理由和依据
• B、行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃陈述而没有听取其陈述
• C、行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃申辩而没有听取其申辩
• D、行政机关作出处罚决定时，因当事人申辩而加重了对其的处罚