国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中规定新农保制度实施时，对男年满60周岁，女年满50周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。