常德市卫生局准备对初步确定的行政执法指导案例进行编纂。请问下列选项做法正确的是（）。

• A、市卫生局编纂行政执法指导案例，以行政执法文书为根据
• B、市卫生局编纂行政执法指导案例，无须将行政执法案卷作为依据
• C、市卫生局编纂行政执法指导案例，除技术处理以外不得变动行政执法文书的实质性内容
• D、市卫生局编纂行政执法指导案例，以行政执法案卷作为根据