去年2月30日，某市烟草专卖局接群众举报称，在朝阳路58号旭日名烟名酒店有销售非法卷烟行为。某市烟草专卖局立即指派稽查大队迅速赶往现场。经出示证件，表明身份后，在店主李某的配合下对该店进行检查，当场查获外标“娃哈哈饼干”纸箱内装“红塔山”卷烟20条，包装粗糙、图案模糊、拉线不平。李某称该批卷烟是一个不知姓名的烟贩卖给他的，现已无法找到该烟贩。店内还有硬“红河”2条、硬“恭贺新禧”2条、软“双喜”2条，均从别处购得。旭日名烟名酒店才开业半月，李某未领取烟草专卖零售许可证。某市烟草专卖局能否以无烟草专卖零售许可证对旭日名烟名酒店实施行政处罚，为什么？