某市原有甲、乙、丙、丁四家照证齐全的定点屠宰场。1986年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁布定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称此通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。问题：颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为？