北京外来务工人员比较多，大多居住在学校附近，社会工作者小唐走访部分家庭时发现，夫妻因为小孩的就学问题引起许多家庭矛盾，于是决定策划一个综合服务项目。小唐首先要做的工作应是（　）。

• A、界定问题
• B、认识各种可能的限制
• C、设计完整的计划
• D、发展评估计划