广州1999年总结一年一小变的过程时，提出“两个适宜”的城市发展目标，明确把它写进“十五”计划。广州在申报“世界花园城市”时，也是用“两个适宜”为口号。之所以这样考虑，是因为城市发展的中心目标是以人为本，“两个适宜”的城市发展目标符合科学发展观。那么什么是“两个适宜”呢？