国务院《关于解决农民工问题的若干意见》指出农民工的社会保障，要适应（）的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在（）中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行（）、（），调动用人单位和农民工参保的积极性。