行政法规是指由最高国家行政机关国务院在法定职权范围内根据并且为实施宪法和法律而制定和变动的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于宪法而高于法律、地方性法规。