西方国家奉行的是无法律即无行政的原则，对法治政府的理解通常包括（）。

• A、政府从事任何活动都必须依法进行
• B、政府必须根据公认的、限制自由裁量权的整套规则和原则办事
• C、对政府行为是否合法的争议应当由完全独立的行政之外的法官裁决
• D、必须平等地对待政府和公民，政府不能享有任何特权