根据《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》规定，投标人与中标人存在不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者投标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的行为属于联合惩戒的对象。