面对巨大的帝国版图（见下图），屋大维的顾问叫苦不迭：“麻烦在于人口众多，管理事务繁杂，因为公民包括了种族和能力上形形色色的人，他们的秉性和愿望更是千差万别。所以统治起来困难至极。”为此，统治者（）

• A、对被征服地区进行血腥镇压
• B、致力于缓和平民与贵族的矛盾
• C、建立城邦制度实行民主政治
• D、将公民法发展为万民法体系