几家国内企业计划共同发起设立一家寿险公司，在发起过程中遇到了很多困惑和问题。批准筹建的分公司在筹建6个月后尚未通过监管机构的开业验收，应股东要求该分公司开始进行了局部试营业活动，销售了20张保单，以下说法正确的是（）

• A、监管机构在分公司筹建6个月后未进行开业验收属于行政不作为
• B、正式开业前进行营业活动属于非法经营保险业务行为
• C、该公司仅进行局部试营业，且销售保单数量较小，不应受到法律处罚
• D、工商行政管理机关是《经营保险业务许可证》的颁发机构