甲市乙县政府经谢某申请，依法向其发放《集体土地建设用地使用证》，关于这一行为的特征，说法正确的有（）

• A、是一种依职权的行政行为
• B、是负担性行政行为
• C、是对一般禁止 的解除
• D、是一种要式行政行为