某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污D建在行供通道上，逐联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服，准备起诉，应以环保局、卫生局和水利局为共同被告，因是共同行为。